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    文學論文

    公共圖書館服務平等、開放、共享理念解析

    時間:2020年08月28日 所屬分類:文學論文 點擊次數:

    [摘要]《公共圖書館法》為公共圖書館服務確立了平等、開放、共享的原則,既 體現了國際一般規律,也體現了中國特色;既呼應了新時代社會主要矛盾轉化的 歷史要求,也為保障公民基本文化權益提供堅強的法律保障。平等是開放和共享 的核心,開放是平等的實現方

      [摘要]《公共圖書館法》為公共圖書館服務確立了平等、開放、共享的原則,既 體現了國際一般規律,也體現了中國特色;既呼應了新時代社會主要矛盾轉化的 歷史要求,也為保障公民基本文化權益提供堅強的法律保障。平等是開放和共享 的核心,開放是平等的實現方式,而共享則是平等實現的必然結果,三者相輔相 成。踐行公共圖書館服務理念,貫徹和落實《公共圖書館法》要求,堅定文化自 信,增強文化自覺,讓人民享受更加充分的公共圖書館服務。

      [關鍵詞] 公共圖書館 平等 開放 共享

    公共圖書館

      1. 引言

      良好的圖書館法治建設是圖書館事業繁榮發展的重要保證,是業界內達成的 普遍共識,更是中國圖書館人百年的期盼[1]。2018 年正式施行的《中華人民共和 國公共圖書館法》(以下簡稱“《公共圖書館法》”)呼應了我國新時代社會主要矛 盾轉化的歷史要求,并將業界長期以來建立的好制度和探索總結的好經驗以法律 的形式確立下來,在國家層面肯定公共圖書館先進理念的同時,也為我國公共圖 書館事業發展指明了方向[2]。

      這些理念中,《公共圖書館法》第一次明確提出公 共圖書館服務的原則,在第四章“服務”第三十三條強調各級公共圖書館“應當 按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務”[3],雖然該條款沒有能夠作 為公共圖書館事業發展的總體綱領,寫入第一章“總則”的立法宗旨或其他條 款,但“服務”一章的第一條提出,是公共圖書館開展服務的原則性和統領性的 規定,其重要性可見一斑;同時,也是國家公權力對公共圖書館價值理念的一次 完整、集中的表達[4]。作為圖書館服務行為的依據標準或規律,該原則既具有國 際普遍性,也有鮮明的中國特色。

      它吸收了國際圖聯《公共圖書館宣言》中開放 原則、公平原則、共享原則等普遍規律,揭示公共圖書館服務的性質和目的;同 時,又秉承“十三五”規劃綱要提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展 理念,結合《中國圖書館學會圖書館服務宣言》等國內圖書館業界共識和《廣州 市公共圖書館條例》等行業條例,形成有中國特色的公共圖書館服務原則和理念。 本文基于三項原則的概念釋義,分別從公共圖書館思想的發展史、公共圖書館職 能和效能提升角度出發,闡釋如何踐行這一原則,在新的歷史時期探索構建“中 國圖書館路徑”。

      2.“平等”

      2.1 “平等”理念釋義與辨析

      平等,英語為“Equality”,《牛津詞典》譯為“同他人享受同等的尊嚴、等 級或特權”,《辭!分薪忉尀“人與人之間在經濟、政治、文化等方面處于同等 地位,享有同等的權利”,由此可見,“平等”一詞作為一種無差別的結果或狀態,中外的理解基本一致。作為具有較強政治學色彩的詞語,平等思想在我國可見于 “均貧富,等貴賤”等政治追求中,也是我國社會主義核心價值觀社會層面的價 值取向之一;在西方政治思想中,從古希臘的蘇格拉底、亞里士多德到近代盧梭、 馬克思等思想家都對平等進行過論述,并將其作為政治思想領域的核心之一。

      在 這種演變過程中,可以發現古今中外所強調的政治范疇的“平等”幾乎是共同的, 平等的內容從最初政治生活中強調的人格和權利的平等,拓展至包含經濟生活和 社會生活的平等[5],而隨著時代的發展平等的具體內容和權利主體、程度持續增 加,作為現代社會“社會基本品”的平等,至少應當包括人格尊嚴、基本人權、 最低社會福利和必需資源[6]。在追求或實現平等的過程中,不得不涉及到另一概 念,即“公平”。 平等和公平有聯系也有區別。公平,英語為“Justice”(常譯為“正義”) 或“Fairness”(常譯為“公平”),《辭!方忉尀“按照一定的社會標準(法律、 道德、政策等)、正當的秩序合理地待人處事”,強調的是不偏不倚。

      從詞義上講, 二者都含有“均等”之義。如果說將平等視為一個狀態和過程,公平則是一種程 序和過程[6]。二者都具有一定的相對性,并在實現的條件上存在差異。從評價標 準出發,公平是在某種社會關系下相對公平,衡量標準是以歷史的尺度,具有一 定的主觀色彩和差異性;平等的涵義與標準不受時代等條件限制,因而公平是對 一定歷史條件下的平等的認同 [7]。從社會價值和社會關系角度思考,由于社會分 工細化出現利益分配,進而產生社會公平與否的問題,利益的分配及其認同是公 平程度關注的焦點;平等在聚焦上述問題外,更關注社會地位和尊嚴問題,進而 衍生對人的基本權利的追求,《世界人權宣言》更是明確指出“人人生而自由, 在尊嚴和權利上一律平等”[8]。由此可見,以統一的原則、標準和程序分配資源, 其結果是公平的,但不必然是平等的;換而言之,平等是公平的理想境界,是更 高水平的公平。

      2.2 從公共圖書館思想發展史理解“平等”

      2.2.1 現代圖書館理念的代表

      平等服務作為圖書館服務的基本原則由來已久,作為圖書館行業根深蒂固的 基本理念和執著追求,在各項法律政策文本和行業規章中均有所體現。1850 年英國《公共圖書館法》的立法精神,即為公眾建立面向所有人平等、免費開放的 公共圖書館,使圖書館事業真正成為人民的事業[9]。隨著 19 世紀中后期英美公 共圖書館運動催生了現代公共圖書館,以平等、免費、自由等代表的現代圖書館 理念成為圖書館界普遍倡導的原則。

      世界范圍內現代公共圖書館事業的方向標和 行動綱領——《公共圖書館宣言》將平等服務的理念表述為“每一個人都有平等 享受公共圖書館服務的權利,而不受年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社 會地位的限制”,還要求向那些由于種種原因不能利用正常服務和資料的用戶提 供特別服務和資料,例如少數民族、殘疾人、醫院病人或監獄囚犯[2];并在 IFLA 隨后出臺的《IFLA 因特網宣言》《圖書館及其可持續發展生命》等政策文件中多 次強調該原則[10]。

      此外,作為中國圖書館核心價值理念成熟的重要標志,2008 年 2 月中圖學會發布的《圖書館服務宣言》確立了“對社會普遍開放、平等服務、 以人為本”的服務原則,并在第二條提出“圖書館向讀者提供平等服務”[11],這 也呼應了“十一五”時期提出的“堅持公共服務普遍均等”的原則?梢,圖書 館提供平等服務是國際普適性準則,既具有歷史性、時代性和先進性,又是能夠 體現和代表公共圖書館的本質、使命和正確發展方向的國家政策理念12。

      2.2.2 圖書館權利的復興之路

      圖書館權利體系以自由和平等的社會核心價值為主張,美國《圖書館權利宣 言》中,第五條規定“個人利用圖書館的權利不應因為出身、年齡、背景或觀點 的原因而被否認或剝奪”,要求保障了用戶人格與尊嚴的平等[13],體現了平等權 利作為圖書館權利的基石性。中國圖書館權利的復興之路也將圖書館作為實現社 會平等的一種文化設施的理念重新帶回人們的視野中。

      上世紀 70 年代理論界展開“免費對收費”的大討論。1985 年提出“以文補 文”的口號,以圖書館提供有償服務扭轉經費問題的被動局面,創收活動使得“創 收型”館長嶄露頭角,這種方式也與公共圖書館的本質屬性——公共性漸行漸遠 [14]。21 世紀初期,圖書館服務市場化的弊病日益彰顯,圖書館學者逐步思考如 何走出行業困境,如何實現理論轉型、功能回歸和實踐突破;以范并思、李國新、 程煥文、蔣永福為代表的一批學者開展圖書館權利探討,呼喚圖書館精神的回歸, 力圖將圖書館發展拉回保障公眾智識自由的軌道上[15]。

      2.3 如何踐行“平等服務”思想

      2.3.1 因地制宜開展總分館體系

      為保障公民平等地享受服務,《公共圖書館法》結合國際慣例和我國公共圖 書館開展的實踐,要求以縣級人民政府為主導,建立縣域總分館體系?偡逐^體 系不是圖書館間的松散結合,而是區域性的圖書館融合,其核心在于形成統一采 購、統一編目、統一配送的圖書館服務體系,完善數字化、網絡化服務體系,充 分發揮圖書館資源與服務優勢,以達到共建共享的目標[19]。從本質而言,這是圖 書館管理體制和運行機制的變革,我國公共圖書館總分館體系的基本地域是縣 域,這是我國地域、行政體制等現實因素所決定的。

      應當注意的是,總分館體系 建設不是一個模板的照搬照抄,由于經濟條件等客觀因素的制約,需要走因地制 宜、分類指導、可持續發展的道路。為保障公民平等地享受公共圖書館服務,要 進一步縮小地區之間、城鄉之間的差距,做大做強縣館,逐步提升和充分發揮縣 級公共圖書館對鄉鎮、村圖書館的輻射作用,這也是普遍均等、惠及全民的公共 圖書館體系能否建成的關鍵所在。

      3.“開放”

      3.1 “開放”服務理念釋義

      開放,與“封閉”相對,開放服務是公共圖書館的本質屬性所在。作為一個 全方位的概念,開放不單指圖書館的開門服務,更多的體現在公共圖書館各項服 務開展的民主、寬松、和諧的程度;作為一個動態概念,也體現出圖書館作為生 長著的有機體的發展和與時俱進[23]。圖書館的開放服務充滿著人性關懷,普遍開 放理念以“實現和保障公民基本文化權利”為法理基礎,也成為了圖書館核心價 值的首要條款[24]。

      在服務對象方面,公共圖書館秉承面向所有人開放的宗旨,2011 年《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工 作的意見》的出臺,徹底消除公共圖書館開放的經濟門檻,使得公眾零門檻享受 公共圖書館服務[25];在服務形式方面,以保障公民的基本文化權益為目標,靈活 多樣,不拘泥于特定的形式或活動;在服務時間方面,隨著夜間經濟的興起和文 旅深度融合的背景,作為重要的公共文化設施,公共圖書館在保障好區域內居民 基本文化需求的基礎上,不斷延長開館時長,豐富市民的“文化夜市”;在資源 利用方面,公共圖書館以保障公眾智識自由為宗旨,用戶可以自由選擇文獻資源、 自由閱讀而不受干擾[22]。普遍開放既是近現代圖書館形成的標志,也是公共圖書 館作為公共文化空間的特征之一。

      此外,“開放”一詞也具有中國特色,以開放帶動創新、推動改革、促進發 展,是我國取得輝煌成就的一條成功經驗。中國堅持改革開放的基本方針,堅持 開放發展,形成對外開放新體制,以開放發展的姿態迎來合作共贏。公共圖書館 的發展以開放的姿態倒逼改革,不斷創新開放模式,才能更好地守護保障人民文 化權益的基本盤。

      4. “共享” 4.1 “共享”服務理念釋義

      “共享”理念在圖書館領域并不陌生,作為現代圖書館事業發展的重要特征 和圖書館發展的根本目的,圖書館要堅持社會效益第一,促進基本公共文化服務 標準化、均等化發展,加快信息資源更充分利用的步伐,突出發展的包容性和普 惠性,全面享有、全民享有,保障公民基本文化權益[34]。“共享”,主要是指圖書 館的文獻資源共享。這也是圖書館的公益性和文獻資源本身屬性所決定的,因為 有別于其他物質產品,圖書館的文獻資源不具有“排他性”,成為公共資源后不 是只能被某人占有、消費,可供公眾消費享有。

      共享服務的目的是為了最大限度 地滿足公眾的信息需求,這一理念也貫穿于圖書館的發展之中,是一個不斷發展 的運動過程。由于經濟條件、人才缺乏、技術和設備落后等客觀因素制約,圖書 館間文獻資源的數量與質量不盡相同,存在一定的“貧富”差距。共享服務就是 凝聚圖書館個體的服務形成圖書館整體的合作服務,發揮文獻資源優勢,打破地 域和行業的限制,構建跨行業、互聯互通、共建共享的服務體系,提升公共圖書 館服務效能。簡而言之,共建共享是公共圖書館服務兼顧效率與公平、社會效益 和經濟效益的現實舉措。

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      5.結語

      公共圖書館服務原則理念的認識與實踐,關系到公共圖書館工作的全局,《公共圖書館法》以公權力的方式予以確立,對我國公共圖書館事業堅守什么發展原 則和服務理念作出了明確指引,為在全社會建立起一個保障知識與信息公平獲取 的基本制度夯實了法律基礎,有效地保障了公民的文化權益。天下之事,不難于立法,而難于法之必行,要在公共圖書館服務貫徹落實這一原則,以開放服務保 障公民平等享受服務,讓公民共享公共圖書館發展成果,確保立法目的任務能夠 落地、落實、落細,方能彰顯法律成效。

      參考文獻:

      [1] 李國新.日本公共圖書館立法[J].中國圖書館學報,2011,37(2):75-82.

      [ 2 ] 推 動 公 共 圖 書 館 事 業 新 發 展 [EB/OL].(2017-11-06)[2020-06-23].

      [ 3 ] 中 華 人 民 共 和 國 公 共 圖 書 館 法 [EB/OL].(2017-11-04)[2020-06-23].

      作者:李龍淵

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