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    政法論文

    做好新時代軍隊選人用人巡視巡察監督的幾點思考

    時間:2021年08月02日 所屬分類:政法論文 點擊次數:

    治國之要,首在用人;強軍之道,要在得人。軍隊選人用人事關黨和國家事業的興衰成敗,事關部隊是否堅決聽黨指揮、能打勝仗,事關全軍上下的積極性主動性,是重大的政治和組織原則問題。依據《中央軍委巡視工作條例》,巡視巡察工作要把選人用人監督作為重要政

      治國之要,首在用人;強軍之道,要在得人。軍隊選人用人事關黨和國家事業的興衰成敗,事關部隊是否堅決聽黨指揮、能打勝仗,事關全軍上下的積極性主動性,是重大的政治和組織原則問題。依據《中央軍委巡視工作條例》,巡視巡察工作要把選人用人監督作為重要政治任務,擺上位置、積極作為,切實把干部選拔任用權這個最核心的公權力監督好制約好,堅決防止權力的濫用和異化,推動選人用人風氣持續向上向好。

    軍隊巡視

      一、提升政治站位,切實強化選人用人巡視巡察監督的責任擔當

      貫徹黨和軍隊的好干部標準,培養選拔一大批聚力實現強軍興軍偉業的骨干力量,一靠公道正派選人用人樹立正確導向,二靠強有力的執紀執法監督保證依法用人。巡視巡察工作要站在“兩個維護”的政治高度,站在凝聚強軍興軍正能量、為強軍偉業選人的高度,不斷強化做好選人用人監督的責任感使命感。

      政工師論文范例:軍隊政工理論研究戰斗力和軍人的精氣神

      (一)深刻理解選人用人監督的重大意義。加強選人用人監督是確保黨對軍隊絕對領導的必然要求,只有干部選準用好了,才能確保部隊堅決聽黨話跟黨走,確保黨對軍隊絕對領導的有效落實;是堅持依法依規選人用人的有力保障,只有加強對軍隊相關人員行使權力的監督,壓縮權力任性行使的空間,才能確保干部政策制度得到嚴格執行;是純正部隊生態風氣的緊迫需要,只有從吏治這個源頭抓起,大力整治選人用人不正之風,才能徹底糾治“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象,使部隊政治生態更加純正、內部風氣更加清朗。

      (二)充分認清巡視巡察監督的制度優勢。當前,紀檢監察機關對選人用人領域的監督力度持續加大,成效更加凸顯,但仍存在一定的外圍式、協商式、淺層次監督問題,而巡視巡察監督作為黨內監督的戰略性制度安排,相對于紀檢監察機關的監督具有無可比擬的巨大制度優勢。比如,具有高層監督的權威性,巡視巡察是軍委和上級黨委派出的,具有充分的權威;具有進駐監督的深入性,進駐被巡視巡察單位可以深入一線,面對面查找發現問題;具有基層期待的群眾性,官兵對選人用人風氣感觸最深,對巡視巡察糾治問題、純正風氣充滿期待;具有發現問題的能動性,巡視巡察的目的就是發現問題,像啄木鳥一樣查找深挖問題的主觀能動性最高。因此,巡視巡察在選人用人的監督上應鐵肩擔重任,主動亮劍、大展拳腳,充分發揮自身巨大優勢。

      (三)著力釋放巡視巡察利劍的監督威力。巡視巡察的利劍效應重在通過發現問題、形成震懾來展現,必須抓住源頭、找準穴位、切中要害持續發力。選人用人作為關注度高、敏感性強、影響面深遠、最能牽動官兵神經的核心事項,是巡視巡察監督的重點要害內容。如果僅僅把巡視巡察工作重心放在抓工程建設、物資采購、經費使用監督等工作中,而不把選人用人監督擺上重要位置,就會舍本逐末、撿了芝麻丟了西瓜,就難以從根源上糾治整改腐敗問題,就難以對被巡視巡察單位形成強有力的震懾。因此,抓好選人用人監督是抓源治本的工作,是提高巡視巡察工作質量效能,充分釋放巡視巡察利劍威力的重要抓手。

      二、明晰重點內容,準確把握選人用人巡視巡察監督的關鍵要害

      只有明晰選人用人中監督的重點內容,巡視巡察監督才能找準癥結要害發力,有的放矢發現問題。軍委于2020年底頒布的《現役軍官晉升任用暫行規定》是純正選人用人風氣、提高選人用人質量的重要制度保證。依據新的軍官政策制度,對選人用人的監督應主要聚焦以下四個方面。

      (一)聚焦黨管干部、組織選人原則情況。黨管干部原則是事關選人用人的根本性、全局性和方向性問題,是黨對軍隊絕對領導的集中體現,是我軍選人用人的根本原則。干部的教育、培訓、獎懲、晉升任用、交流、退役等一切工作必須經過黨委研究,依照黨的選人用人原則和政策法規,按照民主集中制原則進行決策。應重點監督檢查是否貫徹軍委主席負責制,是否按照干部管理權限由黨委履行干部選用責任,是否按照民主集中制和黨委議事規則、決策程序討論決定軍官晉升任用事項,是否存在個人或少數人決定軍官晉升任用事項等。

      (二)聚焦堅持選人用人標準導向情況。用一賢人則群賢畢至,用一小人則小人齊趨,選人用人公不公、好不好、準不準具有十分重要的導向作用。習主席提出的軍隊好干部標準是新時代軍隊選人用人的根本標準和基本遵循。應重點監督是否堅持軍隊好干部標準,嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,選用的干部是否符合“對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔”標準;是否堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、聚焦實戰,堅持公道正派、注重實績的用人導向,是否體現注重基層、注重實干、注重官兵公認的導向;是否存在搞論資排輩、平衡照顧、降低標準、導向不明等問題。

      (三)聚焦執行軍官政策制度規定情況。新頒布的《現役軍官管理暫行條例》《現役軍官晉升任用暫行規定》等法規是新時代軍隊選人用人的基本遵循。應重點監督檢查是否按照編制定額、崗位編制軍銜等級和職數、資格條件晉升任用軍官;是否按照分析研判與動議、推薦、提名、討論決定、任命5個環節晉升任用軍官,是否存在簡化、顛倒、變通程序等問題;是否存在違反明確的指標數量、崗位分類、資格條件推薦軍官晉升任用問題;是否深入考核考察,認真查核干部檔案及個人事項;是否嚴格執行交流、回避、任期、退休、軍官晉升任用核準備案等制度規定。

      (四)聚焦軍官晉升任用紀律風氣情況。選人用人是一個單位政治生態的風向標,風氣不好會侵害黨的肌體,敗壞紀律威嚴,渙散軍心士氣,動搖勝戰之本!冬F役軍官晉升任用暫行規定》在紀律和監督一章中劃明了紀律紅線,這是巡視巡察工作的監督重點。應重點監督是否嚴格遵守軍官晉升任用工作紀律,是否存在采取不正當手段為本人或者他人在晉升任用中謀取利益;是否存在推薦、提名、討論決定軍官晉升任用事項時隱瞞或者歪曲事實真相;是否存在篡改、偽造軍官檔案弄虛作假等問題;是否存在任人唯親、拉票串通、插手干預、跑找要送、買官賣官等問題;是否采取有力措施嚴肅查處和糾治選人用人不正之風。

      三、深挖查找問題,著力發揮選人用人巡視巡察監督的利劍作用

      巡視巡察工作旨在發現問題、形成震懾。要緊密結合選人用人工作特點規律,緊盯易發多發問題,靈活方式方法,持續聚焦用力,既要用“放大鏡”“顯微鏡”,也要用“透視鏡”“探照燈”,發揮“千里眼、順風耳、偵察兵”作用,切實把這些問題挖出來、揪出來,充分彰顯巡視巡察利劍的震懾效應。

      (一)聽取匯報要注重辯證分析。聽取匯報是熟悉掌握被巡視巡察單位選人用人情況的有效途徑。巡視巡察組要聽取被巡視巡察單位黨委和政治工作部門匯報本單位軍官晉升任用總體情況、用人指導思想、主要考慮、存在的矛盾問題、整改完成情況以及群眾評價、檢舉控告處理情況等。對匯報情況要辯證看待、深度分析,去偽存真、去粗取精,全面掌握選人用人情況,對黨委處理檢舉控告和矛盾問題情況要跟蹤核實、甄別分析,看有無夸大其詞、遮短護丑、避重就輕、拼湊虛構、偏寬偏軟問題,有無“摻水分”“打埋伏”等問題,為發現問題提供依據和線索。

      (二)查閱資料要注重比較印證。查閱資料是核準事實、固定證據的基本途徑,是一項基礎性工作。要調閱查看被巡視巡察單位軍官編制員額、崗位編制軍銜等級和職務層次、超配高配等情況;查看軍官考核、推薦、提名、討論決定、任命全過程記錄和辦件情況,看黨委用人原則、標準導向、資格條件、工作程序、遵守規定等情況;查看關鍵敏感崗位人員、領導身邊工作人員和親屬、提前晉升人員等晉升任用情況;查看紀委監委工作記錄,看履行監督職責、廉政審核、線索辦理處置等情況;抽查核實干部個人事項報告情況。查閱資料時,要注重對照比較、分析印證,以便查找發現突破資格條件、違反規定程序、偽造篡改弄虛作假等問題。

      (三)個別談話要注重策略藝術。個別談話是掌握選人用人真實情況、發現問題線索的重要途徑,也是最常用最管用的方式方法。要重點與黨委班子成員、政治工作部門人員、成長進步較慢人員、實名反映問題人員等相關知情人個別談話,也可下沉深入到下屬單位隨機談話,重點了解黨委領導及班子成員履行選人用人職責、遵守選人用人紀律等情況。個別談話要注重策略、講究藝術,既要突出政治性政策性嚴肅性,也要態度謙和、情理交融,營造平等交流、適度寬松的良好氛圍,讓被談話對象能夠敞開心扉、消除顧慮、放下包袱,如實反映提供選人用人方面的問題線索。

      (四)受理信訪要注重暢通渠道。受理信訪是走群眾路線、暢通民主渠道的重要方式,是獲取問題線索的最直接最有效渠道,是巡視巡察的糧草站和彈藥庫。要提前開通公布巡視巡察組手機、信箱、郵箱等反映問題渠道,及時高效受理處置群眾來信來電來訪。要注重信訪地點、舉報信箱設置的暢通性和保密性,既要方便群眾檢舉反映問題,又要做好保密工作,讓相關知情人能夠消除思想顧慮如實反映問題。核查相關問題線索要注重隱蔽性,可不動聲色進行必要的印證核查,固定相關證據,防止打草驚蛇、毀滅證據,防止對檢舉人實施打擊報復,切實保護群眾檢舉控告的積極性。

      (五)測評調查要注重科學設置。群眾評議是全面掌握選人用人政治生態、發現傾向性潛在性問題的有效途徑,具有指引方向、精準畫像的獨特優勢。要把群眾評議作為評判、衡量軍官晉升任用質量高低的重要指標,建立軍官晉升任用群眾滿意度測評機制。要科學設置黨委選人用人情況民主測評表和調查問卷,測評時要嚴密組織,測評對象要由巡視巡察組來確定,測評問卷的發放、收取要由巡視巡察人員親自組織;要注意測評環境的科學設置,利于測評人員客觀反映問題,防止出現相互干擾、隨意作答、不負責任等問題。對測評評議結果要分類歸納、綜合分析,以便掌握選人用人生態,深挖有價值的問題線索。

      四、扭住關鍵抓手,不斷提升選人用人巡視巡察監督的整體效能

      找準關鍵抓手工作才能事半功倍。軍隊選人用人巡視巡察監督只有堅持綜合施策,在發動群眾參與、跟蹤督導整改、壓緊壓實責任上下功夫用長勁,才能提升整體效能,切實提升對選人用人工作的貢獻率。

      (一)充分發動群眾參與。巡視巡察監督作為自上而下的組織監督和自下而上的群眾監督相結合的監督方式,群眾的積極參與和大力支持是發現問題的重要先決條件。要把巡視巡察中群眾的宣傳發動作為重要緊迫任務,向廣大官兵講清選人用人的重大意義,講清選人用人風氣不正的嚴重危害,講清黨中央、中央軍委糾治選人用人風氣的堅強決心,激發大家參與監督的責任感使命感;要充分尊重群眾的主體地位,堅持黨性原則、端正工作態度,展示忠誠干凈擔當的良好形象,防止擺譜子、端架子、趾高氣揚、冷漠懶散等問題。對官兵檢舉反映的問題線索,一經查實必須嚴格依紀依法對相關人員嚴肅處理,對實名舉報且情況屬實的可視情獎勵。

      (二)堅持跟蹤督導整改。發現問題不解決比沒發現問題影響更壞、危害更大。對發現掌握的選人用人方面問題線索,應當拉單列表,建立臺賬,及時移交被巡視巡察單位黨委、紀委監委,督促依規依紀進行調查處置,按時匯報整改處理情況。要督促問題單位黨委開展選人用人專項教育整頓活動,制定有效管用的制度措施進行整改糾治,及時彌補短板、堵塞漏洞、完善機制,編緊織密制度籠子,防止問題反彈回潮、死灰復燃。要堅持跟蹤回訪問效,及時搞“回頭看”、殺“回馬槍”,查看有無敷衍整改、虛假整改、整改不力等問題,一旦發現從嚴從重處理,強化巡視巡察的震懾、遏制和預防效應。

      (三)全力壓緊壓實責任。抓好選人用人工作是各級黨委、紀委監委和政治工作部門共同的職責,巡視巡察監督不僅要查找發現選人用人中的問題線索,更重要的是要透過問題來審視被巡視巡察單位黨委履行管黨治黨責任問題,尤其各級黨委、紀委監委以及政治工作部門肩負的主體責任、監督責任、主管責任問題。對相關單位上報的處理意見要檢查審核責任區分是否精準、追責問責是否嚴格,要確保把板子打到具體人身上,真正打疼打痛,確保壓緊壓實責任鏈條。要加大對選人用人中的違規違紀違法問題通報曝光力度,及時匯總和深入剖析典型案件,督促各級深刻認真吸取教訓、引以為戒,推動選人用人風氣持續向上向好。

      作者:閆守用

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